民法典對稅收立法具有示范意義

民法典的編纂過程對于推進稅收法定工作具有重要的示范意義。一方面民法典在立法技術上兼收并蓄、博采眾長，既吸收了《法國民法典》文字流暢、通俗易懂的優(yōu)點，又借鑒了《德國民法典》科學精密、邏輯嚴謹?shù)奶厣€參考了英美法系結構靈活、富有彈性的長處；另一方面民法典在立法內容上注重廣泛聽取意見，先后10次公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，在立法進程中凝聚社會共識、借重各方智慧，形成最大公約數(shù)。

筆者認為，今后的稅收立法工作，應充分學習借鑒民法典的立法思路和立法經(jīng)驗。一方面堅持科學立法，認真研究其他國家稅收立法和稅制改革的成功做法和普遍規(guī)律，提升我國稅收法律的科學性、合理性以及對國際規(guī)則和慣例的適應性、融合性；另一方面堅持民主立法，主動開辟社會公眾有序參與稅收立法工作的途徑，廣泛吸收納稅人的意見和建議，讓稅收立法工作更聚人氣、更接地氣、更有底氣。

民法典激發(fā)市場主體參與稅收治理的熱情

當前，依法治稅正在由傳統(tǒng)的單向管理模式轉為多元治理模式。全面推進依法治稅不僅需要稅務部門的全身心投入，更需要社會各方的通力合作與支持。民法典堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分反映人民的利益訴求，主動適應社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的內在要求，明確規(guī)定國家、集體、私人的物權受法律平等保護，為公民的財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，更大地激發(fā)了人民群眾參與國家治理的熱情，為包括稅收治理在內的國家治理現(xiàn)代化注入了巨大力量。通過企業(yè)、個人、社會組織等市場主體以民主互動的方式共同參與稅收治理，依法治稅更加注重國家利益與納稅人利益的平衡協(xié)調，共同營造綜合治稅的良好氛圍。

民法典對規(guī)范稅收執(zhí)法有借鑒作用

法律的生命在于實施。稅收執(zhí)法是稅法實施的關鍵環(huán)節(jié)，對于推動依法治稅至關重要，必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到規(guī)范用權、陽光行權，才能夠切實維護稅法的權威和尊嚴。民法典以保護民事權利為出發(fā)點和落腳點，無形中就承擔了規(guī)范公權力行使的重要功能。民法典規(guī)定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉。”各分編通過具體條文確認和保障民事主體的各項民事權利，這就要求公權力必須依法行使，并尊重和保護民事主體的合法權益。稅收執(zhí)法工作點多、線長、面廣，直接關系到人民群眾切身利益，在民法典時代，更需要統(tǒng)一執(zhí)法標準，固化執(zhí)法流程，最大限度地規(guī)范稅收執(zhí)法工作，最大限度地便利納稅人繳費人，營造公平公正的稅收法治環(huán)境。

民法典為稅法文化提供方向

法為天平，德作準繩。稅收法治文化建設，承擔著普及稅法知識、提高公民稅法素養(yǎng)、引導全民稅法遵從的重任。

民法典弘揚社會主義核心價值觀，將平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗等原則在民事法律制度層面進行表達和規(guī)范，為我國法治建設注入強大的道德力量，讓法治與德治相得益彰。建立平等和諧的征納關系，稅務部門一是應更加注重維護納稅人的合法權益，使稅法真正反映廣大人民的共同意愿；二是踐行公平正義的法治理念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，讓納稅人在每一件涉稅事項中感受到公平正義。三是增強誠信意識，推動全民尊法學法守法用法，在全社會引導形成崇尚稅法、遵守稅法、捍衛(wèi)稅法的良好氛圍。

（作者單位：國家稅務總局安徽省稅務局）


 

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