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扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，是針對當前新形勢提出的，是堅持穩中求進工作總基調的主要著力點。稅務部門應充分發揮稅收職能作用，繼續落實落細減稅降費政策，按照優惠政策落實要給力、“非接觸式”辦稅要添力、數據服務大局要加力、疫情防控工作要盡力的“四力”要求，更加自覺地服務“六穩”“六保”大局。
積極落實“保居民就業”稅費政策，大力支持穩定和擴大就業
就業是民生之本。疫情發生后，各級政府全面強化就業優先政策保障。作為稅務部門，一要支持落實好重點人群就業的稅收減免政策。如企業安置高校畢業生、退役軍人、失業人員、建檔立卡貧困人口等重點人群就業的增值稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅減免政策。二要落實好企業取得的政府穩崗補貼屬于不征稅收入的政策。為支持企業穩定現有的就業崗位，各級政府向困難企業發放了就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金等，稅務部門應積極地與政府相關部門和企業對接，助力政策落地。三要為新型就業提供稅收政策支持。研究“零工經濟”“居家辦公”等新型就業形式的特點，進一步完善適應新業態勞動者靈活就業的稅費政策，尤其是多渠道促進低收入家庭靈活就業，緩解其生活壓力。
積極落實“保基本民生”稅費政策，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。稅務部門應堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作。一要助力打贏脫貧攻堅戰。進一步落實好公益性捐贈相關的增值稅和企業所得稅政策，繼續落實產業扶貧、就業扶貧相關的稅費優惠政策，建立健全包括稅費支持政策在內的防止返貧機制。二要助力發展公平而有質量的教育。繼續落實從事學歷教育的學校提供的教育服務免征增值稅、企業發生的職工教育經費進行稅前扣除的政策，以及個人所得稅中子女學前及學歷教育、納稅人本人繼續教育的扣除政策。征收教育費附加和地方教育附加，鞏固城鄉義務教育經費保障機制。三要助力推進健康中國戰略。研究利用稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效。落實環保稅的征收工作，推進生態文明建設、維護人民健康福祉。研究出臺支持醫療事業發展的稅收優惠政策，助力構建強大的公共衛生體系。四要助力提高養老保障水平。對由國家劃轉用于充實社?；鸬牟糠謬匈Y本給予特殊性的稅務處理。
積極落實“保市場主體”稅費舉措，切實為中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困解難
保市場主體就是保經濟基本盤。一要加大減稅降費政策落實力度。2020年政府工作報告指出，今年新增減稅降費約5000億元。從政策內容來看，重點是落實好減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業的稅費負擔政策，落實好下調增值稅稅率和企業養老保險費率等政策，以及國家延長了部分階段性減稅降費政策的執行期限。二要為降低企業生產經營成本提供稅收支持。疫情防控期間，國家采取了多項降低企業生產經營成本的措施，例如減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。對減免的租金，稅務部門應落實好城鎮土地使用稅、房產稅減免政策，同時減免的租金不計入承租方企業所得稅收入總額。三要為市場主體緩解融資難、融資貴難題。繼續加碼“銀稅互動”扶持力度，各級稅務部門按照對應層級積極地向相關銀行推送重點幫扶企業名單，為民營企業尤其是小微企業減輕融資壓力。落實中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策，支持金融機構向中小企業發放貸款。落實鼓勵創業投資發展的企業所得稅和天使投資個人所得稅等優惠政策，為初創期、種子期科技型企業提供直接融資支持。
積極落實“保糧食能源安全”稅費政策，全力保障糧食和能源安全
一要落實好支持國家商品儲備業務發展的稅收優惠政策。對符合規定的承擔糧、油等儲備任務的商品儲備企業減免印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅。二要落實好穩住農業生產者收益預期的稅收優惠政策。加大農、林、牧、漁行業適用的增值稅和企業所得稅優惠政策的落實力度，以及新型農村集體經濟組織適用的稅收優惠政策的落實力度。三要健全和完善鄉村振興戰略的稅收政策體系和體制機制。通過征收耕地占用稅，加強耕地保護與農田水利建設。落實好對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅的優惠政策，對國家重點扶持的公共基礎設施項目落實企業所得稅“三免三減半”，讓更多“政策活水”澆灌到“希望的田野”上。四要落實好推進能源高效利用的稅收政策。繼續落實支持頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開采利用的資源稅減免政策。加快研究出臺儲氣庫墊底氣增值稅退稅支持政策。五要加快出臺推動能源互聯網建設的財稅政策。未來，人工智能、大數據、云計算等新技術將融通電力網、熱力網、交通網，形成能源互聯網，建議加快出臺推動能源互聯網平臺建設的財稅政策，為經濟發展注入新動能。
積極落實“保產業鏈供應鏈穩定”稅費政策，支持創新發展和穩住外貿外資基本盤
產業鏈供應鏈環環相扣，每一環都不能有閃失。一要充分利用稅收大數據保產業鏈供應鏈穩定。利用稅收大數據密切跟蹤上下游產業鏈，精準定位產業鏈薄弱點，及時有效地疏通上下游堵點。通過電子稅務局供應鏈查詢系統，幫助企業找到潛在的原產品供應商和產品經銷商，實現產業鏈智聯。二要支持推動制造業高質量發展。繼續深化增值稅改革，降低企業稅費負擔，讓制造業企業輕裝上陣，提升制造業在國際市場上的競爭力。落實好制造業全行業固定資產加速折舊政策，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚集，促進產業鏈向中高端邁進。三要支持科技創新。積極落實高新技術企業認定和研發費加計扣除所得稅優惠政策，加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關的稅收支持力度。健全鼓勵基礎研究、原始創新的財稅支持體制機制，對科研人員職務科技成果轉化現金獎勵，實施有針對性的所得稅優惠政策。四要支持穩住外貿外資基本盤。積極落實提高部分產品出口退稅率的政策，實現政策調整與退稅管理的無縫銜接。繼續落實好跨境電子商務綜合試驗區的增值稅、企業所得稅政策，落實海南自貿港稅收優惠政策，加快培育外貿新增長點。對境外投資者從境內居民企業分配的利潤用于境內直接投資的，實行遞延納稅政策，暫不征收企業所得稅。對新辦出口企業首次退（免）稅申報等風險可控的出口業務，在限額范圍內先行辦理退（免）稅，待疫情結束后再補辦實地核查手續。五要積極推進“一帶一路”稅收征管合作。秉承“求同存異、聚同化異”原則，加強稅收征管協調對接。
積極落實“?；鶎舆\轉”稅費支持措施，堅守?；久裆?、保工資、保運轉“三保”底線
稅務部門應依法依規組織稅費收入。今年受疫情影響，財政收支平衡壓力明顯加大，但壓力越大越要堅持依法依規組織收入的底線。處理好減稅降費與組織收入的關系，既要不折不扣減免稅，又要依法依規收好稅，為各級政府提供必要的財力保障。2020年政府工作報告指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。特別國債和地方政府專項債券是保基層運轉的紓困資金，稅務部門應積極落實投資者取得的債券利息所得免征所得稅的優惠政策。建議調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源。應研究將部分品目消費稅征收環節后移，合理劃分中央和地方收入范圍，形成財力協調的中央和地方財政關系。健全地方稅體系并適度擴大地方稅權，穩定地方收入預期，增強地方政府提供公共服務、調節經濟發展的能力。
（作者系國家稅務總局湖南省稅務局黨委委員、總會計師）
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