賦予法條溫度，使其更有生命力。有關“首違不罰”制度，是將行政處罰法第二十七條“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”規定在稅收執法領域的具體運用，是對懲罰與教育相結合原則的體現。該制度使法律更有溫度，更容易被接受和執行，也更具生命力。

使自由裁量權劃界更精準。稅收征管法和發票管理辦法中有大量法條表述為“情節輕微，可以處 ……”的規定，此類條款使執法人員自由裁量權較大，容易使納稅人不解?！堕L江三角洲區域申報、發票類稅務違法行為行政處罰裁量基準》對有關并非“必須”處罰的行為，根據違法手段、危害后果等合理劃定裁量階次，對哪些條件下可以“不罰”作了明確，是落實法條法義的創新探索。

跨區域執法更趨同化。稅務部門率先在長三角地區統一了部分涉稅違法事項的處罰標準，實現了跨區域的“同事同罰”，有助于下一步在更大范圍內推進更多稅務執法事項的統一和執法的同質化，推進公平公正執法。

促進執法服務不斷升級。“首違不罰”不是對違法行為視而不見，更不是變相默許，為落實好這一制度，稅務部門應提供更完善的后續執法服務。比如，更新業務系統設置，快捷簡便地識別出納稅人是否“首違”；細化“首違不罰”的各種情況，對同一納稅人多次“首違”不同的事項如何認定，是否制發不予行政處罰決定書等問題進一步明確統一。

（作者系第四批全國稅務領軍人才學員、國家稅務總局駐重慶特派辦公職律師）


 

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