黨中央、國務院歷來高度重視長江三角洲區域一體化發展。2010年國務院印發了長三角區域規劃。2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家發展戰略。2019年12月1日，中共中央、國務院發布了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，綱要是指導當前和今后長三角地區一體化發展的綱領性文件。

長三角地區人口密度高，區位經濟優勢突出，具有超強的高質量發展先行先試資質。長三角地區過去一直是我國改革開放的前沿地帶，不僅制度創新走在前列，而且率先調整產業結構和所有制結構，同時提升基本公共服務水平、優化營商環境，形成了經濟和社會發展的良性互動，制度創新與經濟內生增長相互支撐。綱要對長三角的發展提出了新的要求，核心是構造經濟社會發展區域一體化發展格局，涉及經濟高質量發展、生態環境、公共服務水平、營商環境、制度創新等領域的一體化發展。這種全方位區域協調聯動發展是全新探索，需要有系統精準的政策體系來驅動。

稅制是社會主義經濟制度體系中的重要組成部分。稅收政策是稅制的延伸和落實手段，既要確保規范籌措稅收，又要實現國家的經濟社會發展調控意圖。從經濟運行角度看，稅收政策直接決定市場主體資源配置成本狀況，特別是區域間稅收政策的統一性程度會直接決定要素流動成本高低和要素流向結構以及要素交易規模，其中稅收征管政策位處稅收政策鏈條末端，因而對稅收政策終極效應能否實現更具決定性。

長三角區域的戰略地位是“一極三區一高地”，即全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地，這一戰略地位需要稅收政策切實發揮降低市場主體資源配置成本功能。具體講，就是要通過先行先試性的區域稅收政策，降低長三角區域內的要素流動成本，優化區域內的要素流動結構，擴大區域內的要素交易規模，增強區域市場的統一性、高質量發展的聯動性和經濟增長活躍性。

為落實國家長三角區域一體化發展規劃要求，近期國家稅務總局在2019年已推出16項稅收服務舉措的基礎上又推出了10項專項稅收政策。這10項政策體現出了三大著力點：

一是提升長三角區域市場統一性水平。加快長三角一體化發展首先應增強區域經濟制度的統一性。10項稅收政策恰好發力解決這一問題，每項政策都體現出了打破行政區劃限制構建統一的稅收征管制度原則，如提升稅收大數據服務能力打造征管共同體、推進稅收政策執行標準規范統一等。

二是促進經濟高質量發展。率先構建現代化經濟體系是長三角區域一體化發展的基本經濟目標。長三角區域經濟結構更為優化，第三產業比重、高新技術產業比重、國際貿易比重等高于其他區域。為進一步提升長三角區域的經濟競爭力，加快經濟結構轉型升級，10項稅收政策中的部分政策有的放矢力促經濟高質量發展。比如推進服務貿易對外付匯便利化、簡化增值稅即征即退事項辦理流程等政策。

三是優化營商環境降低市場主體運行成本。經濟高質量發展主要依靠市場主體自主發展、自愿轉型、自我優化，政府更好發揮作用的著力點是創造更好的營商環境。長三角戰略地位的落實，需要營商環境再上新臺階。新推出的稅收政策進一步優化了營商環境，突出表現是不僅降低了納稅成本，而且壓縮了市場主體面臨的風險空間。比如推行“五稅合一”綜合申報、探索推進納稅申報預填服務、統籌開展稅收風險管理等。

稅收政策是事關長三角區域一體化發展的基本制度保障。落實這些稅收政策體現的是稅收治理能力現代化。由此可以得到的啟示是：認識稅收征管政策的功能要站位國家治理體系和治理能力現代化，制定稅收征管政策要立足全局和長遠，落實稅收征管政策要定位提升總體公共管理效能和政府公信力。

（作者單位：中國財政科學研究院原副院長 研究員）

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