“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、著眼高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。促進(jìn)新發(fā)展格局更好落地，應(yīng)發(fā)揮稅收在促進(jìn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)中的作用，讓稅收為暢通“雙循環(huán)”貢獻(xiàn)力量。

構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景

中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，疊加新冠肺炎疫情沖擊，中國(guó)要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀發(fā)展。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅是為了確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更是為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

新發(fā)展格局需要內(nèi)外循環(huán)暢通并相互促進(jìn)，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。一是在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)。二是加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。三是要加快推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平。四是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。五是加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

加快形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度保障看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)并沒有變，具備加快形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)與能力。

從供給側(cè)來看，中國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，今后應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

從需求側(cè)來看，中國(guó)擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)，內(nèi)需空間廣闊。

從投資來看，中國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)開發(fā)加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新基建具備巨大投資空間，智能制造投資和智能城市等房地產(chǎn)發(fā)展投資同樣潛力巨大。

從制度保障看，中國(guó)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。既有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。

積極財(cái)稅政策的發(fā)力點(diǎn)

積極的財(cái)政政策要更加積極有為，稅收政策要加力提效，稅收結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成。

降低關(guān)稅。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。特別是在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中國(guó)需要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，以開放應(yīng)對(duì)保護(hù)，以拉鉤應(yīng)對(duì)脫鉤，以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)守舊。在關(guān)稅方面，應(yīng)持續(xù)降低關(guān)稅水平，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的落地，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判，建立立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和暢通國(guó)內(nèi)外相互促進(jìn)的大市場(chǎng)。在其他國(guó)家加稅抬高門檻時(shí)，中國(guó)應(yīng)降低關(guān)稅總水平，推進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作，擴(kuò)大對(duì)外開放。

優(yōu)化個(gè)人所得稅制度。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，就要提高廣大工薪階層和農(nóng)民的收入水平。應(yīng)通過進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)稅制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能。將高收入群體精準(zhǔn)納入個(gè)稅主體征收范圍，降低廣大工薪階層個(gè)稅納稅人負(fù)擔(dān)，釋放出更多收入用于擴(kuò)大內(nèi)需。

創(chuàng)新是促進(jìn)新發(fā)展格局落地的核心驅(qū)動(dòng)力，是促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新需要人才特別是發(fā)揮高科技人才的創(chuàng)造力。應(yīng)調(diào)整45%的最高累進(jìn)稅率，增加科技人員勞動(dòng)所得，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造性。此舉也有助于吸引全球高科技人才，加大科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。同時(shí)，房地產(chǎn)等資本所得有必要納入征收范圍。

給予創(chuàng)新性小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以在全國(guó)推開，以激勵(lì)創(chuàng)新。應(yīng)提升科研成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。發(fā)揮政府資金的“四兩撥千斤”作用，加大社會(huì)資本投資力度，增強(qiáng)政府資金與社會(huì)資本合作。例如，應(yīng)發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，促進(jìn)基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）


 

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