“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是中央基于國內發展形勢、把握國際發展大勢作出的重大科學判斷和重要戰略選擇。回顧“雙循環”戰略部署的發展過程，思考新發展格局的經濟理論基礎，筆者認為，稅收應從生產、分配、流通、消費四個環節發力，助推新發展格局形成。

“雙循環”戰略部署的形成是不斷清晰、完善、深入的過程

準確理解和把握“雙循環”新發展格局內涵，需要對其提出的背景和發展過程有一個清晰的認識。

5月14日，中央政治局常務委員會會議提出，“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

5月23日兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“以國內大循環為主體”意味著要“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力”。“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節”的表述，清晰地界定了“循環”的內涵。暢通國民經濟循環，主要就是要打通生產、分配、流通、消費各個環節。

7月21日，習近平總書記在召開企業家座談會時強調，“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”這次會議還提出要辯證地看待新發展格局，并明確指出以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁、可持續的發展。

7月30日，習近平總書記在召開中央政治局會議時強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

可以看出，“雙循環”新發展格局戰略部署的形成和發展是不斷清晰、完善、深入的過程。“以國內大循環為主體”強調的是新發展格局的功夫在國內，要集中力量辦好自己的事、發揮國內超大規模市場優勢和內需潛力。這與“擴大內需戰略”一脈相承。“國內國際雙循環相互促進”是對我國自1978年改革開放以來四十多年改革和開放工作的精辟概括總結。從改革開放初期“大進大出”的外向型發展戰略，逐步過渡到統籌利用好“兩個市場、兩種資源”，到現在明確提出“國內國際雙循環相互促進”，同樣也是一以貫之的。將外向型發展戰略和擴大內需的戰略升華為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局體現了我們黨擘畫戰略和治理經濟的高超能力和藝術，將為中國的現代化強國之路提供重要的戰略指導。

稅收應從四個環節入手助推新發展格局加快形成

財政是國家治理的基礎和重要支柱，稅收制度和政策是其中的重要方面。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局之中，稅收該如何發力？回答這個問題，需要找到稅收制度和政策發揮作用的關鍵節點。

“雙循環”新發展格局的關鍵點在于“循環”，特別是“國內大循環”。馬克思主義政治經濟學中有經濟四環節論，即整個社會化再生產（或經濟循環）包括完整的生產、交換、分配和消費環節。這四大環節是一個環環相扣、相互聯系的整體或系統。新發展格局強調“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節”，將“交換”替換為“流通”，同時將“分配”的位置前置，這繼承和發展了馬克思主義政治經濟學。暢則不痛，痛則不暢，要暢通經濟循環就是要打通各個環節內部以及各個環節之間的梗阻。遵循這個理論框架，稅收可以從生產、分配、流通、和消費環節入手，著重發力助推“雙循環”新發展格局的加快形成。

生產環節。稅收應圍繞著市場主體發力，激發微觀主體的活力，激勵大眾創業、萬眾創新。特別是稅收應刺激企業投資符合高質量發展的領域和方向，供應和產出符合人民對美好生活需要的高質量高品質產品。

分配環節。稅收應發揮對收入分配的調節功能。具體來說，初次分配在于形成一個合理的收入分配格局，應適度提高居民部門在收入分配格局中的比重。再分配環節中，稅收應起到“限高、擴中、提低”的效果，有利于形成橄欖型的穩定社會結構。在第三次分配環節，應通過稅收手段引導與激勵慈善事業的發展，以發揮第三次分配的有效補充作用。

流通環節。稅收應致力于優化營商環境，降低流通成本，包括貿易成本和交易成本，如物流倉儲、交通運輸、網絡連接、信息服務、結算清算等。

消費環節。稅收應助力啟動社會消費。一方面應直接刺激消費需求，另一方面也是更重要的方面，是要形成可持續的消費意愿和消費能力。這就需要消費環節的稅收政策與其他環節的稅收政策相互配合，比如與生產環節的稅收政策配合，打通供需之間的循環；與分配環節的稅收政策配合，形成持續的消費能力。

需要指出的是，在政策實踐中，應將四個環節作為一個整體通盤考慮，畢竟打通各個環節之間的阻礙才是“循環”題中之義。

（張學誕系中國財政科學研究院公共收入研究中心主任、研究員，劉昶系中國財政科學研究院公共收入研究中心助理研究員）


 

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