只有在有序和規則的環境中，人們才可能對未來有一個大致確定的判斷。除了所有要素可以各就其位，這個秩序中還能生長出新的力量。

第十三屆全國人大常委會第二十一次會議近日表決通過了《中華人民共和國城市維護建設稅法》和《中華人民共和國契稅法》, 將暫行條例上升為法律。十八屆三中全會以來，稅收法定進程提速，一直為社會所關注。

人們關心法治，表達的是一種深刻的渴求，渴求社會生活的規則有序，一如《法治秩序的建構》作者、法學家季衛東所言，“基于保障個人自由的理念，基于市民社會自治的需要，運用國家權力的行為都必須受到法律規則的束縛，這是任何一種制度設計的共同前提。”

《法治秩序的建構》首次出版是在1999年，季衛東通過對中國的固有法律制度、文化傳統、社會變遷，以及各種學說和歷史經驗等進行全面梳理，確立了新程序主義的建構法學立場，提供了一個關于法治秩序生成、塑形、改造、規劃的動態分析框架，被稱為“程序法治主義”。同時，他認為，法學理論應該特別關注的并不是對個人具體行為自由的直接保障，也不應該把通過私人之間討價還價實現的具體的契約秩序絕對化，而應該在承認政府有為的前提下，通過正當化原理、方法來劃定合法強制的理由和邊界，確立適應時代需要的公正哲學。秩序之所以可取，不僅是因為它讓其中的要素各就其位，還因這個秩序中能夠生長出新的力量。只有在有序和規則的環境中，人們才可能對未來有一個大致確定的判斷。

這讓我想到，今年以來，稅務部門統籌推進疫情防控和服務經濟社會發展大局工作，大力推廣“非接觸式”辦稅，貫徹落實稅費優惠政策，推出各類更優更好的辦稅服務措施，極大地便利了納稅人，充分釋放了稅收紅利。關注經濟社會發展進程中優化稅收執法方式和創新服務舉措等產生的“秩序”力量，運用法治思維和法治方式予以關注，實施“秩序”引導和培養，加強制度建設和制度執行，對稅收法治化進程有一定的意義，這是《法治秩序的建構》給我的啟示。

培育納稅人自我管理、自我約束的行為秩序。在簡政便民的同時，轉變服務方式，還權還責于納稅人，弘揚誠信納稅文化，重視稅法宣傳，明確納稅人自主選擇享受稅收優惠等內容，激發納稅人主體意識，鼓勵納稅人積極參與稅收共治，不斷提升納稅人自主稅法遵從。

明確法定服務和增值服務的標準秩序。加快納稅服務從職業道德向“法定行為規范”轉變。倡導以納稅人為中心理念，突出政府服務角色，為廣大合法納稅人的根本利益服務。在服務資源允許的情況下，明確服務標準，為納稅人提供法律框架下允許的衍生納稅服務和創新納稅服務。防止“過度服務”引發的權力義務邊界不清，以及“幫辦”“代辦”引發的責任爭議。

提供規范標準和透明公開的救濟秩序。形成納稅人意見收集和反饋機制，利用信息化手段，建立常態化、便捷化需求和建議收集渠道，提升納稅人參與稅收事務的自豪感。完善納稅服務投訴“受理、承辦、轉辦、督辦、反饋、分析、改進”流程化處理機制。對可能引發“稅收爭議”的事項，明確爭議解決渠道，通過“公開承諾”“事先裁定”“非主觀故意行為免予處罰”等，進一步提升稅收的確定性，為市場主體投資興業營造更加穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

培養內外聯動和協作協調的共建秩序。稅收服務的優化提升是一項系統工程，更應注重管理與服務的統籌改進，服務方式與資源配置的統籌優化，內部變革與外部參與的統籌協調。既要堅持納稅服務本身要素的集成，又要堅持納稅服務與稅制、稅收征管之間的聯動集成。引導中介組織、志愿者組織等社會力量參與到納稅服務中來，提高納稅服務社會化程度。與各部門搭建互聯互通涉稅信息平臺，促進稅務機關利用第三方涉稅信息解決信息不對稱問題，提升效率，簡化資料，降低全社會稅收成本。發揮稅收數據增值運用，服務經濟社會管理和宏觀決策，增強參與國家治理的能力。

（作者單位：國家稅務總局濟南市稅務局）

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