契稅立法在法理與情理之間充分權衡，如將婚姻關系存續期間夫妻之間變更土地、房屋權屬列入免征情形，更符合社會公眾的預期，更容易為納稅人所接受。

自黨的十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”改革任務后，18個稅種中已經有11個稅種完成立法。筆者在對近日出臺的契稅法進行學習后，有以下三點體會：

落實稅收法定原則。《中華人民共和國立法法》規定，稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定，即“稅收法定”。契稅法對契稅的適用稅率、計稅依據等最為基礎、核心的事項予以明確，是稅收法定原則在契稅立法中的具體體現。

體現現代財政制度要求。黨的十八屆三中全會提出“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”，旨在建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。我國自1994年實行分稅制以來，就根據稅種的不同，按照一定的比例在中央和地方之間進行財政分成，契稅收入歸于地方政府。考慮到上述情況，契稅法規定，授權省、自治區、直轄市政府可在3%~5%幅度內確定本地的具體適用稅率；可對不同主體、不同地區、不同類型的住房的權屬轉移確定差別稅率，以保障地方政府必要的稅收管理權。

適應社情民意。按照契稅的立法原理，只要是土地、房屋權屬發生變更，不管變更的雙方當事人是何種關系，都屬于契稅的征稅范圍。而在中國相當一部分人的家庭觀念里，“夫妻一家親”，夫妻之間的財產不用劃分得非常清楚，若對婚姻關系存續期間夫妻之間土地、房屋權屬變更行為征收契稅的話，就變得讓人難以接受。由此契稅法規定，婚姻關系存續期間夫妻之間變更土地、房屋權屬免征契稅。此次契稅立法在法理與情理之間充分權衡，既保證了法律的穩定性連續性，也更加符合社會公眾的預期，更容易為納稅人所接受。

（作者單位：國家稅務總局青島前灣保稅港區稅務局）

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