以理念創新為先導，以源頭管理為根本，以納稅人為中心，以制度建設為保障，深化辦稅便利化改革

踐行習近平總書記以人民為中心的發展理念，深化辦稅便利化改革，持續優化稅收營商環境，有利于增強投資者信心和吸引力，提升區域經濟競爭“軟實力”，助推經濟社會高質量發展。

以理念創新為先導，確立便利化改革“大視野”。從國際環境看，稅收營商環境是營商環境的重要組織部分，辦稅便利化水平影響市場要素資源的流向和集聚。深化辦稅便利化改革必須提升思維層次、擴大戰略視野，立足推進經濟高質量發展的全局高度謀劃改革、推進落實。從國內環境看，辦稅便利化程度是衡量稅收領域“放管服”改革成效的重要標尺，對市場主體的投資與決策、經濟增長、產業結構等有重要影響。從稅收環境看，深化辦稅便利化改革必須堅持以納稅人繳費人為中心的發展理念，把辦稅便利化作為制度創新和服務手段創新的基本原則、基本目標，堅持跑一次為上線、一次不用跑為常態，倒逼流程再造、制度創新，強化大數據支撐，深化前后臺配套改革，積極推行幫辦、代辦、容缺辦等服務新舉措。

以源頭管理為根本，構建便利化服務“大格局”。要堅持問題導向。聚焦納稅人辦稅繳費的痛點堵點難點，正確認識便利化改革中的新問題、新情況。堅持用制度創新推動流程再造，用信息化手段支撐流程再造，用大數據保障流程再造，發揮稅收大數據的作用，建立“一體化”問題反饋機制。要堅持頂層設計。把便利化改革列入黨委決策重要內容，凡涉及納稅人的，必須把辦稅便利化作為“必選項”。注重稅收政策的統一性、確定性、可操作性，新稅收政策出臺一般不溯及既往，將稅收減免統一由審批改為申報享受、備案備查。要堅持制度創新。推行辦稅服務便利化會商制度，實施扎口管理，凡是出臺涉及納稅人辦稅的各項制度措施，必須符合改革要求，必須打通網上（掌上）全程辦各環節。同時，稅務機關推行新開發軟件或升級軟件必須為納稅人留出充足的準備時間，并事先發布操作指南或組織針對性培訓。

以納稅人為中心，開展優質便捷“大服務”。要著眼服務大局。牢固樹立辦稅便利化目標導向，強化“大服務”意識，全力做好服務納稅人、服務地方經濟高質量發展這篇文章。要著眼服務需求。從決策、制度和信息技術等方面搞好頂層設計、制訂規劃標準，以用戶體驗為導向，優化完善電子稅務局功能，讓納稅人從需求調查、方案論證到系統開發全程參與。精簡辦稅流程，壓縮辦稅時間，降低辦稅成本，最終實現“一網辦理、一表申報、一卡繳納”“一次劃款”辦稅繳費目標。持續改進納稅服務方式，實施“一戶一策”稅收方案，將納稅人資料實行“一戶式”電子化歸集，實行納稅人身份、稅收政策適用范圍和辦稅繳費事項清單“標簽化”管理；對稅收法規、優惠政策進行分類歸集，實施“清單式”管理、“套餐式”服務，用戶可通過電子稅務局自動匹配，形成“一戶一策”方案。要著眼服務創新。拓展納稅服務內涵和外延，在服務中實施管理，在管理中體現服務，依托電子稅務局精準推送風險分析、風險提醒、風險預警、政策服務，納稅人可通過微信等實時查詢辦稅事項進度。

以制度建設為保障，建立便利化稅收監管“大機制”。建立動態管理機制。建立健全“需求采集—需求分析—需求響應—持續改進”工作機制，實施辦稅便利化改革動態管理。建立智能化服務機制。建立集業務、技術、服務“三位一體”的咨詢模式，全面推行網上辦為主、自主辦為輔、第三方辦稅為補充、辦稅服務廳兜底的“四位一體”辦稅繳費模式，大力推行掌上稅務、釘稅寶等網上服務平臺應用，堅持稅費協同，積極拓展第三方代辦范圍，提高社會化服務水平。建立稅收監管便利化機制。建立與政府相關部門的信息共享和業務網上聯辦常態化協作機制；減少申報次數，降低征納成本，將未達起征點的個體工商戶申報改為“一年一報”，達到起征點的改為“每半年申報一次”；將所有稅費申報統一改為“按季申報”，并將主稅種和附加稅費一表申報，最大限度減少納稅人申報稅費種類和次數。

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