一波三折：俄曾宣稱或單方面廢約

從6月25日開始，塞俄雙方就修改協定開始談判，俄羅斯要求塞浦路斯將對從俄羅斯境內匯往塞浦路斯的股息所得征稅的稅率上調至15%。俄羅斯外交部透露，塞浦路斯方面也提出了自己的建議，但該建議未被俄方接受，因為俄方認為這將導致俄羅斯稅基持續被侵蝕。

由于談判一度陷入僵局，俄羅斯財政部在8月3日的一份聲明中宣布：如果俄羅斯與塞浦路斯就提高對跨境股息和利息收入征稅稅率的修正案談判破裂，雙重稅收協定存在廢止的可能性。俄羅斯財政部副部長阿列克謝·薩扎諾夫在聲明中說：“啟動廢約程序也是為了執行俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的指示，以確保從俄羅斯境內匯往另一締約國的股息所得至少按照15%的稅率來征稅。”

塵埃落定：遏制資本流向塞浦路斯

塞浦路斯是地處地中海的島國，由于其相對寬松的稅收規定以及與俄羅斯的雙重征稅協定，一直是俄羅斯企業和富人的“重要避稅地”，許多俄羅斯公民特別是富人利用在塞浦路斯建立離岸公司達到少繳稅的目的。通常的做法是，俄羅斯人在塞浦路斯成立離岸公司，再通過離岸公司將資金投回俄境內的公司。

去年，俄羅斯的寡頭公司在塞浦路斯的銀行存入了250億美元，以逃避俄羅斯的高稅負。

俄羅斯財政部表示：“現行俄塞兩國《避免雙重征稅協定》為在塞浦路斯建立的俄羅斯公司在稅收方面提供了非常誘人的優惠，匯往塞浦路斯的股息所得稅率可以降低到5%或10%，借貸利息所得稅率可以降低到0%，而根據俄羅斯現行法律，俄羅斯居民納稅人的股息所得須按13%的稅率繳納個稅，非居民納稅人的股息所得按15%的稅率繳稅，借貸利息的稅率則為20%。”

由于油價下滑、新冠肺炎疫情的影響，今年以來俄羅斯經濟遭受了重創。普京于3月提議，要求《避免雙重征稅協定》的簽約國對所有的利息和股息所得按15%的稅率征稅，以打擊資本外流，并提議從2021年1月1日開始實行。普京警告說，如果簽約國不接受這一建議，俄羅斯將單方面退出稅收協定。

俄羅斯的廢約威脅迫使塞浦路斯同意了其協定修改建議。對此，俄羅斯財政部副部長阿列克謝·薩扎諾夫在聲明中表示，俄羅斯決定不終止稅收協定。他預計，按照新修訂的稅收協定，俄羅斯企業通過塞浦路斯重組公司控股結構將變得無利可圖，之前利用兩國稅收協定漏洞的企業將重返俄羅斯。據業內人士推測，企業外流將對塞浦路斯的經濟造成打擊。

大選當前：普京的稅收政策戰略走向

為了對外流到低稅率管轄區的俄羅斯資本征稅，克里姆林宮還針對俄羅斯和其他傳統避稅地（包括馬耳他、盧森堡、荷蘭、瑞士）的稅收協定提出修訂要求，他們此前也享受和塞浦路斯相同的稅收協定待遇。俄羅斯表示，如果上述國家（地區）不同意修正稅收協定，俄羅斯可能直接退出協定。

克里姆林宮對大規模避稅行為的打擊令許多分析師感到意外，盡管普京在今年早些時候已經表示，他可能會采取這樣的行動。

分析師表示，大多數避稅地可能會同意這一修訂，否則將面臨大量的俄羅斯投資者大規模撤回資產，而不僅僅是資金流量的大幅減少。

“3月，總統普京宣布，他受夠了大量資金從俄羅斯外流。他說，普通俄羅斯人都按13％的稅率繳稅，而那些富豪卻通過將資產轉移到境外按照低稅率繳稅，這是不公平的。”

俄羅斯財經記者奧利弗·布洛說：“當時，我以為這會像他的其他各種‘去離岸化’倡議一樣，不了了之，但令人驚訝的是，由于新冠疫情和石油價格暴跌使俄羅斯經濟受到沖擊、預算緊縮，財政部迅速采取行動了。”

據了解， 從2021年1月起，年收入超過500萬盧布（1美元約合75.207俄羅斯盧布）的俄羅斯人將適用15％的個人所得稅稅率。這是自2001年面向所有俄羅斯納稅人統一按13%的稅率征收個人所得稅后，個人所得稅政策的首次變化。


 

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