新公共管理理論為稅務部門打造市場化、法治化、國際化的稅收營商環境開辟了一條有參考意義的路徑。

優化營商環境從根本上說就是政府監管模式的變革創新。簡·萊恩教授所著的《新公共管理》一書，奉行以顧客為導向，顧客至上的全新價值理念。這一理念始終關注政府政策實施的有效性，強調政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務行政”，公民成為享受公共服務的“顧客”，要確保行政權力和行政行為從屬和服務于“顧客”的滿意度。

當下，稅務部門正在深化“放管服”改革，持續優化稅收營商環境，而新公共管理理論與優化稅務營商環境有著良好的契合點。

優化稅收營商環境應該明確稅務部門職責。新公共管理主張政府在公共行政中應該只是制定政策而不是執行政策，政府應該把管理和具體操作分開，去“掌舵”而不是“劃槳”。稅務部門應該把主要精力放在明確稅收政策和業務規則、加強涉稅風險事中事后監管以及明確法律救濟途徑等事項上來，堅持“該管的要管好，不該管的要放手”。

優化稅收營商環境就要引入競爭機制。通過讓各類市場化服務機構公平參與稅收服務市場，來從整體上提高服務效率。新公共管理主張政府管理應廣泛引入市場競爭機制，讓更多私營部門參與公共服務的提供，提高服務供給的質量和效率。稅務部門應大力培育第三方涉稅服務市場，通過市場化涉稅服務機構的充分競爭來實現對納稅人需求的迅速、有效反應，并測試稅務部門各項管理服務政策的合意性并及時加以改進。

優化稅收營商環境需要兼顧效率。追求效率是公共行政的出發點和落腳點。稅務部門應實施明確的績效管理，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估；在提供納稅管理服務時，還應重視投入產出，運用私營部門成功的管理手段和經驗，加強成本效率分析，依據納稅人的不同訴求做出主動、靈活、低成本、富有成效的反應。

此次重讀讓我更加感到，新公共管理理論為稅務部門打造市場化、法治化、國際化的稅收營商環境開辟了一條有參考意義的路徑。我們可以運用新公共管理的理念、戰略和戰術，對稅收職能、征管流程、納稅服務等進行優化，不斷完善具有中國特色的高質量稅收營商環境。

（作者單位：國家稅務總局陜西省稅務局）

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