近日，國家稅務總局推出進一步支持和服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展10項稅收征管服務措施，與去年11月推出的16項稅收服務舉措構(gòu)成“16+10”稅收支持體系。

從長三角電子稅務局啟動，到開展一體化稅收經(jīng)濟分析，再到出臺10項新服務措施……一項項舉措落地，服務、征管、信息加速融合，長三角稅收一體化的步伐正在鏗鏘邁進。

服務共同體：

稅收營商環(huán)境最佳體驗區(qū)

服務創(chuàng)新，重在一個“融”字。

——“五稅合一”綜合申報。10項新舉措中提到，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（按次申報除外）、土地增值稅與企業(yè)所得稅統(tǒng)一按季度申報。

“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，涉稅業(yè)務整合、辦稅流程簡化，多項舉措為納稅人帶來辦稅便利。

“企業(yè)日常經(jīng)營涉及許多稅種，每個稅種的申報期限不一致，對財務人員而言容易遺漏或者出錯，綜合申報方式幫我們解決了大難題。”雅馬哈樂器音響（中國）投資有限公司財務經(jīng)理衡海燕說。

在已經(jīng)率先探索推行“五稅合一”的上海，這項舉措已讓近50萬納稅人享受到服務便利，并且這項舉措很快將在長三角地區(qū)推廣。

國家稅務總局上海市稅務局納稅服務處副處長李純表示，10項新舉措進一步豐富了“服務共同體”內(nèi)容。納稅申報預填、簡化增值稅即征即退事項辦理流程、土地增值稅免稅事項辦理環(huán)節(jié)簡并，以及對外支付稅務備案電子化等更多更便捷的申報服務類舉措都將在長三角區(qū)域先行試水。

——3項跨省業(yè)務無縫銜接。16項服務舉措提出，“便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務辦理”“便利跨省涉稅事項報驗業(yè)務辦理”“便利跨省房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務辦理”。

從“多軌”前行，到“并軌”同行，這些舉措的落地，極大減輕了納稅人跨省辦稅負擔。

“僅用10分鐘就完成了電子稅務局開戶、跨省報驗登記、預繳申報等跨省涉稅事項辦理。”日前，浙江銀騰建設有限公司辦稅人員戴女士對這一變化很是感慨，“過去必須到經(jīng)營地稅務機關現(xiàn)場辦理相關報驗及預繳申報，現(xiàn)在全程‘網(wǎng)上辦’。”

從“現(xiàn)場辦”到“網(wǎng)上辦”，從“往返多次跑”到“最多跑一次”，涉稅事項輕松辦，企業(yè)負擔減輕了，獲得感自然提升了。

自7月1日起，跨省涉稅事項報驗業(yè)務辦理功能已在三省兩市電子稅務局上線，支持長三角區(qū)域外出經(jīng)營納稅人通過經(jīng)營地電子稅務局實現(xiàn)開戶、報驗管理、預繳申報、稅款扣繳、信息反饋全流程線上辦理，且辦理時限從5個~10個工作日縮短為1個工作日。據(jù)測算，長三角區(qū)域每年約有20余萬戶次跨省報驗業(yè)務，預計可減少納稅人往返稅務機關40余萬次。

千方百計改進稅收服務，讓納稅人切切實實感受到辦稅便利。據(jù)介紹，目前，16項措施中已有6項任務按計劃完成，10項任務取得階段性成果。

安徽省稅務局相關負責人表示，良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要舉措，一系列一體化服務舉措將進一步激活微觀主體活力，促進生產(chǎn)要素的自由流動和市場化配置，助力長三角地區(qū)成為稅收營商環(huán)境最佳體驗區(qū)。

征管共同體：

統(tǒng)一標準執(zhí)法“一把尺”

一體征管，重在一個“統(tǒng)”字。

地緣相近、市場相連，相似的基因進一步促成長三角一體化發(fā)展。10項新舉措提出，推進稅收政策執(zhí)行標準規(guī)范統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一的稅收執(zhí)法清單體系。從“握手”到“牽手”，長三角地區(qū)稅務部門同畫“一條線”，稅收征管同握“一把尺”。

度同尺、權(quán)同衡。在此之前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、寧波市稅務部門先后聯(lián)合發(fā)布公告，推出“制定長三角區(qū)域‘首違不罰’清單”“統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權(quán)行使標準”兩項事項清單，這也成為全國首個跨省市稅務機關聯(lián)合發(fā)布的稅務規(guī)范性文件。

——18項“首違不罰”清單，體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管理念。

清單中列出了納稅人和扣繳義務人未按規(guī)定辦理稅務登記事項、未按規(guī)定設置保管賬簿、未按規(guī)定安裝使用稅控裝置、未按規(guī)定辦理納稅申報、未按規(guī)定開具發(fā)票和稅收票證等事項。對上述稅務日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務輕微違法行為，當事人在一年內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰。

“‘首違不罰’清單不僅能夠大大減輕企業(yè)運行壓力，同時也給其他產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定提供了有益啟示。”浙江嘉善經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)相關負責人表示。

——19項稅務執(zhí)法裁量基準統(tǒng)一，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標準、行為一個準繩”。

上海市稅務局政策法規(guī)處處長余文華介紹，該裁量基準注重行政效率和實際操作性，主要根據(jù)違法手段、危害后果等合理劃分裁量階次，對稅收征管法、發(fā)票管理辦法規(guī)定的關于申報、發(fā)票類違法行為的19項稅務行政處罰事項設定了裁量標準，確保對納稅人的申報、發(fā)票類違法行為的稅務行政處罰做到“同事同罰、公平公正”。

（下轉(zhuǎn)A2版）

（上接A1版）

“統(tǒng)一稅務執(zhí)法裁量基準，對于我們跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)而言，更有利于集團內(nèi)部涉稅事務的標準化管理。”上海市普陀區(qū)月星集團財務負責人顧嬋娟說。該集團是一家大型企業(yè)，旗下的“月星家居廣場”和“環(huán)球港”遍布長三角區(qū)域。

信息共同體：

大數(shù)據(jù)搭建“信息網(wǎng)”

信息共享，重在一個“效”字。

經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，數(shù)據(jù)信息連鏈成勢。由“鏈”到“網(wǎng)”，長三角區(qū)域稅務部門盤活大數(shù)據(jù)資源、挖掘信息價值，用效率與實效，按下稅收一體化“快進鍵”。

提升稅收大數(shù)據(jù)服務能力，推動長三角區(qū)域稅收數(shù)據(jù)共享共用。10項新舉措中的第一條，提出利用稅收大數(shù)據(jù)，加大長三角區(qū)域稅收經(jīng)濟聯(lián)合分析力度。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分析，為長三角區(qū)域企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)供銷上下游精準對接提供支持。

寧波市稅務局相關負責人表示，區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)信息共享共用，有利于深化區(qū)域比較分析，共享稅收發(fā)展經(jīng)驗，助力長三角跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

共享發(fā)展經(jīng)驗，攜手以稅資政。在16項舉措中，提出“聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟分析”。目前，三省兩市稅務部門已組建跨區(qū)域分析團隊，建立聯(lián)合分析長效機制，結(jié)合區(qū)域稅收經(jīng)濟發(fā)展特點，拓寬數(shù)據(jù)維度，完成了多篇各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢互補的聯(lián)合分析報告和案例，供各級地方政府和稅務總局領導決策參考。

稅收大數(shù)據(jù)是座“金山銀庫”。今年4月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地稅務部門聯(lián)合啟動了“云鏈通”行動，通過深挖稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人以需尋供、以銷尋路。自“云鏈通”行動開展以來，三地稅務部門已為48戶企業(yè)匹配了108戶上下游企業(yè)。

“沒想到稅收大數(shù)據(jù)功能這么強！能幫我們精準匹配到上海的原材料供應商，順利解決了復工復產(chǎn)的實際困難。”嘉善譽豐汽車零件有限公司企業(yè)采購員徐陶利對“云鏈通”提供的服務贊不絕口。

在深挖稅收大數(shù)據(jù)“金山銀庫”的同時，長三角地區(qū)稅務部門不斷加強信息支撐，搭建“信息網(wǎng)”，推進電子稅務局一體化建設。目前，長三角電子稅務局建設已正式啟動。

打開江蘇省電子稅務局官網(wǎng)，點擊右上方“長三角”專欄，根據(jù)相關提示操作，企業(yè)就能自主辦理“企業(yè)跨省遷移業(yè)務”“跨省涉稅事項報驗業(yè)務”以及“長三角一網(wǎng)通辦”等多個辦稅事項，流程簡便、效率極高。目前，在長三角電子稅務局辦稅專欄，已集中推出16項征管服務和5項“一網(wǎng)通辦”措施。

除了建設長三角電子稅務局平臺外，長三角地區(qū)稅務部門還積極探索拓展多元信息平臺。

不久前，三省兩市稅務部門啟動13個首批試點智慧辦稅服務廳建設。改造后的智慧辦稅中心將集合智能納稅咨詢、集中在線審批、線上體驗培訓、遠程數(shù)據(jù)共享為一體，實現(xiàn)實時咨詢熱線回復、技術問題在線輔導、疑難問題專家會診，為納稅人繳費人提供全鏈優(yōu)質(zhì)服務。

8月6日，吳江艾維新計算機技術有限公司法定代表人周來末發(fā)現(xiàn)一個驚喜之處，他在“蘇州稅務”公眾號“查詢服務”功能中，發(fā)現(xiàn)新增了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)納稅信用A級企業(yè)查詢模塊。

“以往需要登錄不同地區(qū)的稅務部門網(wǎng)站，分別進行合作伙伴的納稅信用等級查詢。”周來末說，如今，只需要在手機上點點，便能輕松查到青浦、嘉善和吳江三地企業(yè)的納稅信用A級企業(yè)，特別方便。

此外，針對大數(shù)據(jù)應用，10項新措施中還明確提出要統(tǒng)籌開展稅收風險管理，依托數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)長三角區(qū)域涉稅風險信息和風險模型共享。稅收信息鏈正在長三角地區(qū)加速形成。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。推進長三角稅收一體化，是稅務部門深入貫徹落實黨中央、國務院推動長三角一體化發(fā)展決策部署的重要體現(xiàn)。國家稅務總局推出的一系列措施，適應了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要，在系統(tǒng)提升稅收治理效能方面發(fā)揮了先行指引和示范的作用。

（參與采寫的還有：王禮穎 徐云翔 虞立教 許蒙亞 裘敬 李倢 林乃敏）

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