7月28日~29日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）第五屆理事會(huì)年會(huì)以視頻會(huì)議的形式在北京召開。本屆年會(huì)以“互聯(lián)互通，面向未來”為主題，就與合作伙伴共同開拓市場(chǎng)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)、縮小數(shù)字鴻溝和應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)等議題舉行一系列研討會(huì)。截至目前，亞投行成員國已由最初的57個(gè)增至103個(gè)，批準(zhǔn)87個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)通項(xiàng)目，涉及24個(gè)經(jīng)濟(jì)體，投資總額將近200億美元，在提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。有關(guān)專家表示，在亞投行的發(fā)展過程中，亞投行協(xié)定免稅條款發(fā)揮著積極作用。

亞投行協(xié)定（中文本）第五十一條明確，銀行及其根據(jù)本協(xié)定擁有的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、收益、業(yè)務(wù)和交易，應(yīng)免除一切稅收和關(guān)稅，并應(yīng)免除銀行繳納、代扣代繳或征收任何稅收或關(guān)稅的義務(wù)；對(duì)銀行給付董事、副董事、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)以及其他高級(jí)職員和普通職員，包括為銀行履行職能或提供服務(wù)的專家和咨詢顧問的薪資、報(bào)酬和費(fèi)用不予征稅；對(duì)于銀行發(fā)行的任何債券或證券，包括與此有關(guān)的紅利和利息，不論由何人持有，均不得因協(xié)定列舉的原因而征收任何種類的稅收；對(duì)于銀行擔(dān)保的任何債券或證券，包括有關(guān)的紅利和利息，不論由何人持有，均不得因協(xié)定列舉的原因而征收任何種類的稅收。

據(jù)介紹，免稅權(quán)是國際多邊金融組織的一項(xiàng)普遍特權(quán)。同世界銀行、亞洲銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)一樣，亞投行在其協(xié)定中規(guī)定了免稅條款。中國大企業(yè)稅收研究所所長(zhǎng)張巍表示，通過免除亞投行自身財(cái)產(chǎn)收益、相關(guān)雇員收益以及投資者相關(guān)收益的稅款，既有利于降低亞投行運(yùn)行成本，也有利于亞投行吸引各國優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)投資者。“亞投行取得的一系列成就就是最好的證明。”張巍說。

安永大中華區(qū)國際稅務(wù)主管合伙人蔡偉年告訴記者，盡管亞投行協(xié)定中的免稅條款屬于國際慣例條款，但從亞投行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來看，與同類型的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)相比，明確的免稅環(huán)境在助力亞投行實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮著更大的作用。

亞投行所批準(zhǔn)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)是，項(xiàng)目所在國多為發(fā)展中國家。根據(jù)多年的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，蔡偉年總結(jié)出這樣一個(gè)規(guī)律——稅務(wù)是影響投資發(fā)展中國家成敗的關(guān)鍵因素之一。大部分發(fā)展中國家的稅制體系尚不健全，稅收政策具有較強(qiáng)的不確定性。實(shí)務(wù)中，“走出去”企業(yè)因無法適應(yīng)東道國稅收政策、面臨稅務(wù)爭(zhēng)議等問題，難免出現(xiàn)投資失敗的情況。在明確的免稅環(huán)境下，亞投行可聚焦項(xiàng)目本身，避免因稅務(wù)爭(zhēng)議等事項(xiàng)影響項(xiàng)目建設(shè)。

公開信息顯示，亞投行旨在加速推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通建設(shè)，所批準(zhǔn)的項(xiàng)目大多集中在能源、公共衛(wèi)生、交通和水資源等基建領(lǐng)域。比如孟加拉國首都達(dá)卡及該國西部地區(qū)電網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、伊斯坦布爾地震風(fēng)險(xiǎn)緩解和應(yīng)急準(zhǔn)備項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)，就是資本投入較大，但是投資回報(bào)率低。一些發(fā)展中國家的稅負(fù)率較高，稅收成本往往在支出中占據(jù)不小的比例。張巍表示，在免稅環(huán)境下，亞投行提供的資本可全部用于項(xiàng)目建設(shè)，將更好地協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)基建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

亞投行始終秉持“精簡(jiǎn)、廉潔、綠色”的核心理念，標(biāo)普、穆迪和惠譽(yù)三大國際知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均給予亞投行3A的最高信用評(píng)級(jí)。蔡偉年說，在避免出現(xiàn)國家間不當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)方面，免稅條款發(fā)揮了一定的作用。實(shí)務(wù)中，一些“走出去”企業(yè)在做出投資決策前，通常會(huì)考量東道國的稅收優(yōu)惠情況。但是對(duì)于亞投行而言，如果某國申請(qǐng)的項(xiàng)目可以享受稅收優(yōu)惠，而另一國并未針對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠政策，此時(shí)稅收優(yōu)惠政策很可能成為引發(fā)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。免稅條款有效解決了這一問題，所有申請(qǐng)項(xiàng)目均可以享受免稅待遇，不存在稅收方面的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，助力亞投行更好踐行“精簡(jiǎn)、廉潔、綠色”的核心理念。

記者了解到，雖然免稅權(quán)是國際金融組織的普遍特權(quán)，但在具體規(guī)定上存在一定差異。比如，亞投行協(xié)定中規(guī)定，對(duì)銀行給付董事、副董事、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)以及其他高級(jí)職員和普通職員，包括為銀行履行職能或提供服務(wù)的專家和咨詢顧問的薪資、報(bào)酬和費(fèi)用不予征稅。而在世界銀行的免稅條款中，僅免除了非本國執(zhí)行董事、副董事、官員和雇員收入的稅款，免稅范圍小于亞投行。“更寬的免稅范圍有助于亞投行吸引各國人才。”張巍說。

需要注意的是，亞投行保留了各成員國針對(duì)高管和雇員收入的征稅權(quán)，但世界銀行沒有相關(guān)規(guī)定。舉例來說，如果一名馬來西亞公民就職于亞投行，馬來西亞政府表示保留針對(duì)該公民從亞投行取得收入的征稅權(quán)，那么我國也將就這部分收入征收稅款。征稅權(quán)具體如何劃分，就需要根據(jù)兩國簽署的稅收協(xié)定來處理，或者兩國協(xié)商處理。蔡偉年表示，雖然世界銀行的規(guī)定似乎更為寬松，但是根據(jù)現(xiàn)行國際稅收規(guī)則來看，亞投行的規(guī)定更符當(dāng)前實(shí)際，既達(dá)到吸引人才的目的，也能有效維護(hù)我國稅收利益。

有關(guān)專家表示，隨著后疫情時(shí)代的來臨，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯。未來亞投行將成為推動(dòng)全球共同發(fā)展的新型多邊開發(fā)銀行、與時(shí)俱進(jìn)的新型發(fā)展實(shí)踐平臺(tái)、高標(biāo)準(zhǔn)的新型國際合作機(jī)構(gòu)、國際多邊合作新典范。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，免稅政策將持續(xù)發(fā)揮其作用。

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