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新西蘭商品及服務稅:間接稅的另一種模式

   日期:2020-07-29     來源:桂林代理記賬    作者:蒙桃花    瀏覽:83    
核心提示:新西蘭1986年實施的商品及服務稅,具有免稅額低、稅率單一(不包括零稅率)的特點,操作簡便,行政和合規成本低,被認為是一種
       新西蘭1986年實施的商品及服務稅,具有免稅額低、稅率單一(不包括零稅率)的特點,操作簡便,行政和合規成本低,被認為是一種與傳統的歐洲模式不同的現代模式。單獨看這種模式,它犧牲了平等性和公平性。但作者認為,平等性和公平性可以通過稅收體系的其他部分以及更廣泛的福利和轉移體系來實現。
       目前,新西蘭的商品及服務稅(以下簡稱GST)被經濟合作與發展組織(OECD)視為增值稅未來發展的重要標準,為各國增值稅制度建構提供了新的模式。
       歐盟(EU)“傳統模式”采用多稅率、多豁免和特殊規定,增值稅法律復雜。這些功能旨在加強稅收的平等性和公平性,但付出了犧牲效率和行政(合規)成本的代價。新西蘭1986年實施的GST系“現代模式”,具有免稅額低、單一稅率(不包括零稅率)的特點,以此來提高簡便性,降低行政和合規成本,但是以犧牲平等性和公平性為代價。然而,平等性和公平性可以通過稅收體系的其他部分以及更廣泛的福利和轉移體系來實現。為此,新西蘭GST系統被認為是一種現代模式,與傳統的歐洲模式形成鮮明對比。
       在新西蘭,GST于1986年10月1日開始實施。新西蘭的GST范圍廣泛,目前對幾乎所有商品和服務按15%的稅率征稅,GST注冊起征點目前為6萬新西蘭元(1新西蘭元相當于人民幣4.652元)。但在最初,稅率為10%,注冊起征點為2.4萬新西蘭元。同時,新西蘭取消稅收制度中的大多數免稅和抵免,并著手對個人的納稅義務進行重大改革。除適用零稅率的有限情況(“持續經營”的出口和轉移)外,任何商品均無特殊稅率或較低稅率。新西蘭的標準稅率幾乎適用于所有用品。
       目前,新西蘭GST不僅是間接稅設計的國際標準,而且在OECD中具有最高的C效率比(增值稅收入與消費支出之比除以標準稅率,以百分比表示),達93.5%。因此,新西蘭的GST以稅基廣、豁免少和效率高而聞名于世。因其適應性強,自從實行GST以來,新西蘭政界人士一直抵制對GST的重大改變。
       新西蘭GST系統十分重視保護中小企業,只要滿足某些條件,中小企業可以每6個月提交一次GST申報表。具體來說,其營業額在過去12個月內不能超過50萬新西蘭元,或者在接下來的12個月內不能超過,否則將需要采用適用于大型納稅人的標準(每兩個月申報)。此外,當中小型企業由于現金流問題,出現因未付款而尚未取得進項發票,但貨物已銷售(發票或收據已開具——以較早者為準)銷項稅必須繳納的情形時,通常采用以下計稅方法:一是標準方法,以發票(或應計費用)和付款(一種現金會計系統)為基礎;二是付款方式,這適用于非營利組織,一個月的應稅用品價值少于200萬新西蘭元,或者在稅務局局長認為這種方法合適的情況下;三是混合稅基(于1991年引入),可供注冊GST的任何個人或企業使用。
       新西蘭GST模式對國際增值稅模式建構形成重大影響。目前,有18個國家的增值稅制度設計以新西蘭GST為標準,其中以澳大利亞最為典型。中國正在進行增值稅立法,新西蘭GST模式可供參考和借鑒。
(作者系新西蘭坎特伯雷大學稅法教授,本文由虞青松、鐘皓翻譯) 

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