當前，廣西“非出讓地”房地產開發建設發展快，稅收管理難度加大。如何及時、全面、動態地掌握“非出讓地”房地產市場涉稅信息？課題組建議，應搭建由政府主導，多部門共同參與的“非出讓地”房地產信息共享平臺，為稅收征管提供準確的信息支持。

——課題組組長賴先云

       隨著城鎮化不斷加快，廣西“城中村”及近郊農村集體建設用地成為“非出讓地”房地產開發建設的“熱土”。“非出讓地”房地產企業將不同類型的土地，常以住宅的形式進行開發銷售，所簽訂的合同也一般選擇合作建房或長期租賃，無法取得商品房預售許可證。目前住房保障和房產管理部門只對經過備案的商品房進行監管，因此導致“非出讓地”房地產行業違規操作頻發。

       房地產稅收管理存在的問題主要有：其一，企業所得稅納稅主體不明確。“非出讓地”主體主要是村民委員會。對于村民委員會取得的租金收入或其他經營性收入，目前各地的管理方式并不統一，有將村民委員會界定為企業所得稅納稅主體，也有不將其界定為企業所得稅納稅主體的。其二，稅收管理難度大。有的“非出讓地”房地產存在層層轉租的情況，稅務部門難以及時、全面、動態地掌握“非出讓地”房地產納稅信息。在開發過程中，有些生產經營活動沒有取得正式發票，導致稅收流失，增加了稅收征管的難度。其三，納稅義務節點難以確定。“非出讓地”房地產開發建設沒有普通商品房的預售、備案制度，因為房地產企業收入核算不規范產生的財務風險和納稅時點不匹配，同時不按規定辦理納稅申報，讓稅務機關難以掌握其收入情況。

       課題組對加強“非出讓地”房地產市場稅收管理作如下建議：首先，應盡快明確村民委員會是否為企業所得稅納稅主體。其次，將竣工驗收合格作為“非出讓地”房地產準予銷售的前置條件。建議設置“非出讓地”房地產建設項目入市條件，所有項目必須竣工驗收合格后才允許出租或以租代售。再次，加快“非出讓地”房地產信息共享平臺建設。同樣的收入規模，“非出讓地”房地產的稅收貢獻率高于普通商品房，建議可由住建部門牽頭，聯合稅務、市場監管、金融監管等部門共同搭建“非出讓地”房地產信息共享平臺，為加強對其的稅收征管提供準確的信息支持。