日前，遼寧省大連市中級人民法院與國家稅務總局大連市稅務局聯合出臺《關于優化企業破產處置過程中涉稅事項辦理的意見》（以下簡稱《意見》），對企業破產中十大類涉稅問題做出明確說明。《意見》對企業破產處置工作中的稅收申報、稅款征收、注銷辦理等共性問題做出了更加清晰、明確、可操作的安排，使相關工作流程有章可循，被大連破產管理人協會稱為“破產十條”。

       依據企業破產法和稅收征管法的相關規定，大連“破產十條”確立了管理人在企業稅收征管中的地位和作用，管理人可以代表破產企業辦理納稅事項，憑法院出具的文書可以重新制作印章，辦理涉稅業務；稅務部門建立專業破產稅收咨詢服務專班，提供專業化的服務；對企業在人民法院受理破產案件前發生的欠稅等情況，稅務機關處理后可解除企業非正常戶狀態，企業可以申領、開具發票；稅務部門在3個工作日內，對重整成功企業按照新設企業進行納稅信用等級評定；明確破產企業適用房產稅、城鎮土地使用稅困難減免等稅收優惠政策；為破產清算企業稅務注銷提供了更加便利的途徑；在優化破產處置涉稅事項辦理程序的同時，明確管理人登記、申報和納稅的義務，特別是將已發生納稅義務尚未到稅款申報繳納期限的稅（費）確認為稅收債權。

       “《意見》實現了企業破產法和稅收征管法的有效銜接，搭建起大連破產企業稅收管理協作機制。希望《意見》的出臺，能夠切實使稅收管理在助推企業破產處置工作中更加規范化、法治化和常態化。”大連市中級人民法院清算與破產庭庭長任延光說。

       長期以來，企業破產程序中的涉稅問題，一直影響著企業破產法的有效實施，在大連出臺“破產十條”之前，其他地方的人民法院和稅務部門也進行過行之有效的探索。中國人民大學破產法研究中心研究員、國家稅務總局浙江省稅務局公職律師徐戰成認為，與其他地方的規定相比，大連“破產十條”的亮點在于更加微觀、更加務實，解決了很多細節實操問題。

       北京市京都（大連）律師事務所是大連市中級人民法院確認的一級破產管理人之一，該所高級合伙人高文曉以管理人、負責人的身份參與了十多家企業的破產清算和重整案件。據高文曉介紹，以前在處置破產企業資產時需要到稅務部門開具發票，但因稅務部門規定需要先進行納稅申報，并對之前企業歷史欠稅和罰款進行補繳后，才能恢復正常戶開具發票。問題是，一方面根據企業破產法的規定，稅務債權并不能提前進行清償，需要等到在財產分配的狀態下按順序清償；另一方面企業此時也沒有這筆錢來繳稅，由此造成了一個死循環。而“破產十條”規定，管理人憑相關法律文書即可以到稅務機關辦理恢復納稅正常戶手續，正常開具發票，業務處理會開展得更加順暢。

       “破產企業享受房產稅、城鎮土地使用稅困難減免的政策，也讓企業如釋重負。”高文曉說，按照之前的規定，破產受理后繼續對企業征收房產稅、城鎮土地使用稅，但實際上企業沒有能力繳納；管理人在處置資產時，一個辦法是需要告知買受人相關資產還欠繳稅款，均由買受人承擔，這無疑降低了買受人購買意愿；另一個辦法是從處置資產的收入中拿出一部分繳納房產稅和城鎮土地使用稅，因為不繳稅也無法辦理過戶。這要么增加了買受人的經濟負擔，要么降低了對債權人的清償率，還可能對企業處理相關資產的效率產生影響。“我辦理的案件中，很多都牽涉到了‘破產十條’中聚焦的問題，根據這個新辦法，正在辦理的幾個案件都柳暗花明，可以繼續進行下去了。”高文曉說。

       大連市稅務局副局長徐成義說，國家正在加大對“僵尸企業”的處置工作力度，“破產十條”為“僵尸企業”退出市場或者盤活重整提供了有力的稅收支持。接下來，大連市稅務局還將圍繞《意見》出臺供管理人和稅務人員使用的《操作指引》，做好相關的宣傳、培訓和輔導工作。該局的破產稅收咨詢服務專班將為管理人提供一站式服務，依法協調處理企業破產中的涉稅問題，降低破產企業退出成本，確保稅收債權依法清收。