個人所得稅APP退稅申請于不久前截止，總結這一稅收征管方式創新的內在價值可謂正當其時。自2018年12月31日個人所得稅APP由國家稅務總局推出以來，其一直受到民眾的普遍關注。個人所得稅是一種面向自然人征收的直接稅，民眾對個人所得稅的稅收負擔有著切身的感受。為了讓民眾熟練使用個人所得稅APP，稅務機關和相關新聞媒體，以及一些自媒體都對個人所得稅APP做了很多介紹。

       實際上，個人所得稅APP的推廣與使用是透視我國稅收治理現代化之路的一扇窗口。通過這扇窗口，我們至少可以看到由于征管方式創新所帶來的稅收制度改革的落實，納稅人稅收參與意識的增強，稅務部門服務能力的提升以及稅務部門與相關部門涉稅合作的深化，這些都與稅收治理現代化的要求不謀而合。

       服務于稅收制度改革的落實。黨的十八屆三中全會提出 “逐步提高直接稅比重”，十九屆四中全會指出“完善直接稅制度并逐步提高其比重”。不難理解，個人所得稅APP所關聯的個人所得稅是直接稅的重要組成部分。2018年8月31日修改的個人所得稅法對部分勞動所得合并計算、適用超額累進稅率，并初步建立了個人所得稅的綜合扣除機制，這是個人所得稅由分類計征制邁向綜合與分類相結合的實質性一步。個人所得稅APP作為適應個稅綜合與分類相結合改革的舉措，屬于稅收征管方式創新的范疇，并直接服務于個人所得稅的匯算工作。

       增強納稅人的稅收參與意識。以往的稅收征管能力建設重點是面向企業，對個人所得稅主要依靠代扣代繳制度，納稅人自行納稅申報制度所涉及的人群規模相對較小。而個人所得稅APP的推出便于納稅人查找個人所得稅的制度規定、分析自身的抵扣項目與退稅補稅情況，這實際上是通過便捷的數字化手段使民眾參與到稅收征管過程中，也使民眾受到一場深刻的稅務知識教育。

       提升稅務部門的服務能力。個人所得稅APP代表著稅收征管工作的信息化，使納稅人足不出戶，就實現了方便快捷的辦稅，本身就是稅務部門提升征管服務能力的重要表現。當然，為了更好地實現納稅人對個人所得稅APP的認知，稅務部門也做了相當多的宣傳工作。12366納稅服務熱線收到的業務咨詢中就有大量的個人所得稅退稅業務。在疫情防控時期，稅務工作者更是為納稅人帶來了便捷、專業與熱心的服務。

       深化稅務部門與相關部門的涉稅合作。我國現行的稅收征管法中雖然已經明確提出有關部門應當支持、協助稅務部門依法履責，但是相關部門對協稅具體責任缺乏明確的制度性規定。而個人所得稅APP的運行需要的信息是多方面的，如個人的收入信息、住房貸款信息就需要從銀行取得，又如子女教育信息就需要從教育部門取得，信息還可能來自于醫院、房管部門等。如果考慮到個人所得稅中因為虛假行為而需要采取的懲戒與處罰，稅務部門還可能與司法等部門進行合作。

       概括來講，個人所得稅APP的推出是稅收征管方式創新的一個縮影，以個人所得稅APP為代表的稅收征管方式創新正在從以上多個維度與稅收治理現代化高度契合。以個人所得稅APP的推廣與使用為新的節點，不斷地強化稅收征管的治理型思維，提升稅收征管能力，拓展稅收征管的功能內涵，方能使得稅收征管工作更充分地實現“取之于民，用之于民”的目的，也更好地承載人民群眾對美好生活的向往，更積極地適應并推動國家治理體系和治理能力現代化。

（作者系中國人民大學公共管理學院博士生）