5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，加大減稅降費力度，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展；預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。如何理解階段性政策與制度性安排相結合的減稅降費政策？新增減負超過2.5萬億元又是怎樣的概念？全國兩會期間，中央財經大學財政稅務學院黨委書記、教授樊勇接受了本報記者采訪。

“一般來看，制度性安排更側重于基礎性、系統性和穩定性，體現的是政策較長時期的調控，而階段性政策更多是一種暫時性政策舉措，也可理解為一種暫時性或臨時性的制度安排。”樊勇表示，理解政府工作報告中的減稅降費政策，首先要從了解“階段性政策”和“制度性安排”兩個名詞開始。

樊勇認為，制度性安排是指為實現既定政策目標而制定的系列規則，從時效上看，可以是晢時性的，也可以是較長時期的，主要視期望實現的政策目標不同而定。比如，我國實施積極財政政策就是一項為助力經濟可持續增長而采取的較長時間的制度性安排。

階段性政策可以理解為一種暫時性制度安排，主要是針對社會經濟出現的偶然的、突發的沖擊而出臺的部分臨時性、局部性政策，目標是助力經濟走出困境，回歸較正常水平。比如，為應對新冠肺炎疫情，我國此前出臺了有效期為3個月的減免小規模納稅人增值稅等政策，暫時性幫助小微企業紓困發展。而隨著疫情在全球持續蔓延，我國又將上述政策延長至今年年底。

樊勇認為，我國是世界第二大經濟體，時刻面臨著世界經濟和國際政治不穩定狀態帶來的風險。為應對這些風險，我們既要有系統性、較長期的制度性安排，以解決一些結構性、基礎性問題，也要有階段性政策，以應對社會、經濟、政治乃至生態環境等偶發性事件帶來的不利影響。

“能否及時、靈活地出臺一些階段性政策，以有效消除或減少對經濟帶來的不利影響，這是對政府高質量政策管理水平的考驗。”樊勇說。

政府工作報告指出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。新增2.5萬億元又是怎樣的概念？

“從規模上看，2.5萬億元的減負規模超過去年，再創歷史新高，這也是積極財政政策更積極的具體體現，再次明確了減負預期。”樊勇說。

在樊勇看來，2.5萬億元的減負規模有三方面的含義：一是體現了政策延續性。鞏固去年減稅降費改革成果，主要包括增值稅稅率降低，以及簡并稅率改革和降低企業養老保險費率改革。二是體現了政策的階段性。政府工作報告提出對前期出臺的6月前到期的免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費等政策，執行期限全部延長到今年年底，這是政策調整階段性的體現。三是強調減稅降費政策的落地。盡量縮短理論設計上的減稅與市場主體享受到的實際減稅之間可能存在的缺口，充分發揮減稅降費的政策效果。

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