對于受疫情沖擊的行業和企業，減稅降費的作用和意義巨大。

突如其來的新冠肺炎疫情將給稅收工作帶來什么影響？應對風險挑戰，稅收工作又該如何發力？筆者結合數據，做一些初步的分析。

疫情對我國經濟增長和稅收產生短期負面影響

國家統計局4月17日發布數據，初步核算，第一季度國內生產總值（GDP）同比下降6.8%。從數據看，突如其來的新冠肺炎疫情確實對我國經濟運行造成了比較大的影響，主要經濟指標明顯下滑。但綜合來看，第一季度我國經濟社會總體經受住了疫情帶來的考驗，統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得積極進展，經濟長期向好的基本面沒有改變。

從三大產業角度來看，疫情對第一產業的負面影響有限，且2019年第一產業增加值在GDP中的占比只有7.1%。目前第一產業的增速為3%左右，因疫情會引發人們對食品安全方面的關注，會一定程度上影響消費。疫情對第二產業的影響較大，第二產業主要包括工業和建筑業，疫情導致人流、物流受阻，影響部分企業正常生產。同時，隔離措施給商品出口帶來一定的負面影響。疫情對第三產業影響最為突出，受沖擊最大的是餐飲服務、批發零售、交通運輸等行業。據統計，2019年第三產業增加值占GDP的53.9%，消費支出對GDP增長的貢獻率為57.8%。第三產業雖然受影響嚴重，但是由于行業和服務供給方式的替代性，有些行業會逆勢而上，比如在線零售、在線醫療、在線游戲等呈新的增長點，快遞行業甚至出現了爆發式增長。總體而言，疫情帶給這些行業的是負面效應，但這種影響在GDP總量中所占的比重并不會太大。

疫情對經濟影響程度取決于疫情持續時間長短。值得關注的是，3月，隨著經濟社會秩序加快恢復，主要經濟指標降幅明顯收窄，工業產出規模接近去年同期水平。從目前來看，3月這種改善的勢頭能夠延續下去，第二季度會明顯好于第一季度。特別是，我國采取了“外防輸入，內防反彈”的嚴格疫情防控措施，復工復產加快推進，更大力度的政策不斷出臺，我們有能力、有信心把疫情對經濟的影響降到最低。

經濟決定稅收，疫情對經濟的影響有限，稅收受到的沖擊也不會太大。

稅收優惠政策對市場主體的刺激作用十分明顯

對于受沖擊的行業和企業，減稅降費的作用和意義巨大。

疫情發生后，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同國家稅務總局及時研究出臺了一系列有針對性的減稅降費政策，各個地方政府也相應出臺了一些減少行政性收費和刺激經濟的措施。目前，出臺的主要稅收優惠政策集中在增值稅、企業所得稅、個人所得稅、消費稅、城建稅、車輛購置稅、進口關稅和企業社保費等稅費上。稅收優惠政策所涉及的行業主體主要包括物流運輸、餐飲住宿、文化旅游、生活服務等。

在稅務部門為落實稅費優惠而打出的“出指引、強解讀、問需求、廣宣傳”的“組合拳”作用下，稅收優惠政策的刺激作用十分明顯。據全國工商聯4月上旬提交的調研報告顯示，91.39%的民營企業已復工，49.99%的企業產能利用率超過50%，24.86%的產能利用率達到80%以上。稅收優惠政策的作用是利用資金循環的內生優勢，為經濟增長涵養稅源。減稅降費有利于提振市場信心，減輕企業負擔，促進企業加快恢復生產經營，實現經濟效益的提高。這將為今年下半年的稅收增長奠定穩固的基礎。

充分運用大數據加強稅源管理至關重要

新冠肺炎疫情發生以后，稅務部門依托電子稅務局、手機APP、微信公眾號等積極拓展“非接觸式”辦稅繳費事項，既方便了納稅人、繳費人，又最大限度降低了人員聚集可能帶來的疫情傳播風險，為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展發揮了積極作用。

新冠肺炎疫情這一重大公共衛生事件，也讓我們更加認識到用好稅收大數據，提升稅收治理能力的重要性。稅收是經濟發展的“晴雨表”，稅收增長情況與經濟發展情況基本匹配，能為研判疫情經濟形勢提供重要的決策參考。如，通過應用增值稅發票、稅收征管等涉稅大數據平臺，精準化、精細化調取疫情期間相關指標數據，密切監測經濟運行狀況，加強稅源分析與預測，為疫情對經濟稅收影響提供數據源，服務國家宏觀經濟決策。應將加快稅收大數據開發應用作為稅收現代化建設的重中之重，進一步加強對稅源的精準預測和管控，以更加積極有效地應對各種風險，夯實稅收宏觀調控的治理基礎。

（作者系國家稅務總局稅務干部進修學院稅收科學研究所研究員）

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