市市場監管局執法人員對食堂食品進行抽檢。 （嚴曄煒 攝）

對市場上出售的肉類進行專項檢查。 （嚴曄煒 攝）

市市場監管局為市民提供食材快檢服務。 （嚴曄煒 攝）


      《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日開始實施，2015年和2018年重新修訂，實施至今已經十年。從“衛生”上升到“安全”高度，新的法律從生產、銷售、監管等相關環節為食品安全加上了多重保險，無論是政府部門對食品安全的監管力度、經營者的食品安全主體意識還是消費者自我保護意識都在不斷提高。

民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關心的話題之一。黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監管制度，以法治方式維護食品安全。與此同時，我市各級市場監管部門自這部被稱為“史上最嚴”《食品安全法》實施以來，聚焦食品安全領域侵害群眾利益問題，圍繞群眾關心的食品安全問題，深入重點環節、重點時段、重點部位開展整治，全市沒有發生較大及以上食品安全事故，食品安全形勢穩中向好，守住了群眾食品安全的底線。

源頭嚴防

落實主體責任織密食品安全“防護網”

食品安全法頒布實施十年來，在“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則指導下，我市食品安全法治環境極大改善，食品企業守法合規意識普遍增強，食品安全水平明顯提高。同時，我市食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。既有守法經營、深化改革、創新發展的企業，也存在一些利益驅動、主體責任意識淡化、管理能力薄弱的生產經營者。在這樣的形勢下，全面落實好“四個最嚴”的要求，引導食品生產經營者落實企業主體責任，提高食品安全保障能力，實現食品產業高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，是市場監管部門面臨的任務和挑戰。

如何讓企業自覺履行食品安全法定義務？如何提高企業食品安全生產責任意識？為破解食品生產經營監管難題，南寧市市場監督管理局食品生產監管科以落實食品生產企業主體責任為核心，以深挖問題為導向，結合企業實際，深入企業普及《食品安全法》，組織企業食品安全管理人員參加食品安全相關考試，開展食品生產企業風險等級評定，推動食品生產企業落實自查報告制度，簽訂落實食品安全主體責任承諾書，指導食品生產企業建立健全并嚴格執行從生產加工到出廠銷售的全過程食品安全追溯體系。

市市場監管局食品生產安全監督管理科科長李健表示，《食品安全法》在食品安全生產等方面有了明確方向，有了更高的要求，比如對原材料監管力度加大，要求建立食品及原料采購查驗制并鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

“產品可召回、原因可查清、責任可追究”，源頭嚴防是保障食品安全的第一道關。近年來，我市以“證票賬簿電子化、食品追溯批次化、消費查詢便捷化”為目標，抓好生產企業食品安全電子追溯體系建設。

南寧雙匯食品有限公司作為我市生產企業食品安全電子追溯體系建設試點企業之一，已完成試點建設工作。該公司能夠清晰記錄肉制品原料來源、生產環節及銜接、物料流向等信息，建立了利用產品代碼達到順向可追蹤、逆向可溯源的質量安全追溯體系。市市場監管部門組織其他食品生產企業到該公司參觀學習，通過交流，以點連線帶片構建追溯體系。

“索證索票常態化，從無到有，從白條到一票通，從包裝食品到食用農產品，從文書式到電子化、二維碼，經營者的主體責任意識明顯提升，從要我做到我要做”，是食品安全監管部門工作人員最大的感觸。監管部門嚴防食品安全源頭風險，強化專項整治，結合風險分級管理，優化檢查方法，今年我市生產環節食品安全監管工作已完成“兩個全覆蓋”，即獲證食品生產企業日常監管全覆蓋、食品品種監督抽檢全覆蓋。目前，我市乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、鮮濕米粉等5類規模以上重點食品生產企業自查報告率達100%，食品安全追溯體系建設率100%。

過程嚴管

全力打造食品安全流通環節“安全鏈”

2008年，一罐900克的嬰幼兒配方乳粉，成為“蝴蝶扇動的翅膀”，不僅引發了中國乳業在過去十年的跌宕起伏，還推動了中國食品安全法治在這十年間不斷強化。

《食品安全法》頒布前，三聚氰胺事件爆發，受到該事件影響，進入三審的《食品安全法》（草案）進行了重要修改，一年后《食品安全法》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，推動了我國食品治理從食品衛生向食品安全的重大轉變。與《食品安全法》同行的十年，我市食品安全治理理念不斷創新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越，對于規范行業的發展、經營管理、產品質量安全等方面發揮著重要作用。

三聚氰胺事件爆發后，南寧市越前食品添加劑有限公司在市市場監管部門的指導下，加強企業自律，認真查驗供貨者的經營資格和產品的合格證明，嚴格把好進貨關，切實履行經營者的職責。2009年9月，該公司從陜西金橋乳業有限公司購進用于生產加工糖果、餅干、面包等副食品的全脂淡奶粉5000公斤，但供貨商沒有提供由法定檢驗機構出具的該批次全脂淡奶粉檢驗合格證明。在多次索取未果的情況下，越前公司主動將該批次全脂淡奶粉抽樣送廣西壯族自治區疾病預防控制中心檢驗，發現該批淡奶粉三聚氰胺超標，由此揭開了陜西金橋乳業有限公司用三聚氰胺超標的“問題奶粉”換包冒充合格奶粉的黑幕，把更多的“問題奶粉”阻擋在市場之外，避免給社會造成更大的危害。

由此，我市全力開展食品流通環節整治，努力營造放心消費環境。以農村、城鄉接合部、校園周邊、旅游景區、車站碼頭為重點區域，以食品批發經營戶、大中型商場超市、農貿市場、小便利店為重點對象，以兒童食品、肉制品、米面糧油為重點品種，多次組織開展整治行動，成效顯著。查扣“農殘超標大白菜”、查處“硼砂豬肉”、查獲“問題紅棗”……“尤其是‘硼砂豬肉’被查處后，依據《食品安全法》相關處罰條例，有違法行為的經營戶被刑事追責，案件產生了很強的震懾力。市場開辦方自覺加強對經營戶的管理，經營戶也知道有這樣的違法行為是要被判刑的，此后市場監管部門多次到農貿市場抽檢，沒有再發現‘硼砂豬肉’，有效保障了我市的食品安全。”負責組織查處該案件的市市場監管局食品經營安全監督管理科科長梁維運笑稱，這是他組織查處的食品安全案件中干得“最漂亮”的案件。

風險嚴控

在廣西“三個率先”高標準整治食品安全問題

率先實行臨近保質期食品管理制度。買回家的食品發現已經快要到保質期了，這是消費者反映比較突出的問題之一。針對群眾反映的問題，2012年我市率先在全區探索實行臨近保質期食品管理制度。如今，走入南寧市的各大商場超市或是校園周邊食雜店，都能看到一個“臨近保質期食品銷售專區（專柜）”。今年6月1日起施行的《廣西壯族自治區食品安全條例》在全國省一級食品安全地方立法中，首次明確了臨近保質期的時間，從我市的紅頭文件到地方性法規，進一步明確監管措施，強化監管手段，推動解決了人民群眾反映的突出問題。

率先推行食品添加劑實名銷售制度。合理使用食品添加劑可以防止食品腐敗變質，保持或增強食品的營養，改善或豐富食物的色、香、味等，但超范圍、超限量使用食品添加劑的食品對人體也會造成危害。我市根據《食品安全法》對于生產經營食品添加劑相關規定，率先推行食品添加劑實名銷售制度，要求經營者在銷售食品添加劑時，向購貨方索取、查驗、留存其營業執照復印件，屬于個人購買的，索取其身份證復印件，統一進行建檔保存，確保添加劑來源可溯、去向可追。

率先開展食用農產品合格證制度。在老百姓的餐桌上，農產品占了很大一部分比例，因此，加強農產品安全治理成了保障食品安全的重要手段之一。去年7月1日起，為提升食品銷售環節安全水平，我市開始推行《南寧市食用農產品合格證制度》，完善以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。在田頭，農戶所銷售的農產品需經過農藥殘留檢測合格，貼上合格證后才能外銷；在農貿市場，食用農產品必須取得合格證后方可進入市場銷售，對沒有合格證的食用農產品，攤主進貨后必須經過市場快檢中心檢測取得合格證方可銷售……市市場監管部門落實從田頭到終端消費的無縫對接，讓銷售者賣得安心，老百姓吃得放心。截至目前，南寧市7家批發市場已經開展進場查驗、市場自檢等實施食用農產品憑合格證準入機制，全市農貿市場以肉類、禽類為重點實行食用農產品市場準入，62家大中型超市已有60家（96.77%）實施食用農產品合格證入場。

社會共治

善用公眾能量讓監管更加“耳聰目明”

去餐廳或在學校食堂吃飯，只要掃二維碼就可以邊等邊在手機上觀看廚房實時加工狀況；農貿市場買菜，可追溯經營者及其銷售農產品信息；發現周邊有無證食品經營小販，就近即可舉報投訴……在《食品安全法》頒布實施十周年之際，我市在努力構建多元社會力量共同參與的食品安全社會共治格局。

食品安全是歷屆政府工作的著力點，是百姓關注的聚焦點，也是媒體鏡頭的曝光點，在開展食品安全社會共治中，市市場監管部門以校園食品安全監管為重要切入點。

今年9月以來，為切實加強學校食堂餐飲食品安全監管，不斷規范學校食堂餐飲食品加工操作過程，進一步提升學校食堂餐飲食品安全保障水平，我市出臺了《南寧市學校食堂“明廚亮灶”建設工作方案》，在全市范圍內全面開展學校食堂“明廚亮灶”建設工作。

該項目將在南寧市3231所學校新建9693個視頻監控點，要求學校食堂經營者采用網絡傳輸的信息化方式，在學校食堂粗加工區、烹飪區、專間、專用操作區域和餐飲具清洗消毒區等重點區域安裝監控視頻，實行全市學校食堂24小時實時網絡監控智能監管，并與南寧市食品安全智能化服務平臺進行系統對接，從而實現對學校食堂食品加工全過程的“畫面可存儲、問題可核實、信息可追溯”。

同時，依托分布在全市15個縣、區、開發區的9693個云攝像頭和云數據庫，構建一個實時、高效的遠程監督平臺，以保障廣大師生食品安全為目標，以創新學校食堂食品安全管理為出發點和落腳點，以提高監管效能為核心，進一步提升全市學校食堂食品安全規范化建設水平，實現“明廚亮灶”智慧監管，建立校園食品安全社會監督機制，促進校園食品安全主體責任進一步落實，提高校園食品安全管理水平，推動南寧市校園食品安全形成家庭、學校、社會共治格局。

今年，南寧市將完成3341個學校“明廚亮灶”建設，下一步將向機關單位、企事業單位、養老機構、醫療機構和社會餐飲逐步延伸。

除了學校食堂開展“明廚亮灶”建設，今年市市場監管局還試點推行“雙員定檢”“雙承諾”等制度，以全市所有中小學、幼兒園校園及其周邊100米范圍內的集貿市場、超市、食品店、食品攤販等食品銷售經營者為重點，開展校園及其周邊食品銷售安全專項整治，助推校園及其周邊食品安全監管。

“雙員定檢”制度即學校配備“食品安全管理員”、從學生家長中聘請“食品安全社會監督員”，市場監管部門（食品藥品監督管理部門）與“雙員”建立直接聯系，隨時處理“雙員”投訴舉報的食品安全信息，定期開展食品安全教育，定期組織“雙員”對校園周邊100米范圍內是否有食品小攤販、校園周邊食品店是否規范經營等情況進行社會監督，群策群力共同維護學生食品安全。此外，還動員校園及其周邊食品經營場地出租方積極參與食品安全共治工作，引導出租方與承租方簽訂食品安全協議書，試點推行“雙承諾”制度：場地出租者承諾參與食品安全共治，不為無證經營提供場地、倉儲等便利條件；場地承租方承諾嚴格落實食品安全主體責任，并主動避免銷售高鹽、高糖及高脂食品，建立臨近保質期食品專柜等。

截至目前，全市共有1122學校積極參與，配備了895名“食品安全管理員”，聘請了241名“食品安全社會監督員”，共組織開展食品安全宣傳教育進校園活動62次，組織檢查校園及其周邊食品經營單位3506家，立案6起，查扣或銷毀“三無”、過期、變質等不符合食品安全標準的食品56.45公斤。

本報記者吳青華


 

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